独家解析！央企控股上市公司ESG专项报告编制要求

为了积极贯彻可持续发展纲领，向我国碳达峰、碳中和目标迈进，2023年7月25日，国务院国资委办公厅发布了《关于转发<央企控股上市公司ESG专项报告编制研究>的通知》（以下简称《编制研究》）。

编制研究成果包括三部分：《中央企业控股上市公司ESG专项报告编制研究课题相关情况报告》（以下简称“报告”）《央企控股上市公司ESG专项报告参考指标体系》（以下简称“指标体系”）和《央企控股上市公司ESG专项报告参考模板》（以下简称“模板”）。

从研究结果来看，我国ESG报告编制标准遵循、参考了国际主流披露标准，如GRI和TCFD，有利于我国企业“走出去” ；同时，也提出了具有中国特色的建议披露项。

01 我国ESG体系建设存在的问题

报告中指出，我国A股企业的ESG披露率远低于港股企业。由于国家层面ESG信息披露标准和管理文件的缺失，系统有效的信息监督机制缺位，A股上市公司的ESG信息披露出现了如下问题：

1

ESG信息披露主体的口径不统一

同一行业规模相当的公司，有些披露范围为上市公司主体，有些披露范围为全资子公司或者控股公司，导致披露的数据差异较大。

2

ESG数据质量及可比性较差

一方面，这是由口径不统一造成的；另一方面，是因为我国自有一套能评体系，将能耗指标均换算为标煤量，与ESG气候变化要求以温室气体为指标不符；此外，由于缺乏管理细则，在披露能耗方面没有统一要求，所披露能耗可以是总量，也可以按类型分类披露，这就导致数据可比性较差。

3

ESG报告缺乏第三方机构验证

由企业自行撰写或委托咨询单位撰写的ESG报告，其数据均由报告编制单位自行提供，缺乏验证，其真实性和准确性有待考证。

02《 编制研究》提出的对策

针对报告中提出的问题，《编制研究》给出了部分解决方法。

1

关于ESG信息披露主体的口径

报告中直接建议以央企控股上市公司及其子公司作为ESG专项报告的覆盖范围。

2

关于数据质量

指标体系中规定了每个三级指标的性质，分为三种：定性、定量和定性或定量。