EUDR迎来重大调整！皮革等产品豁免，多款产品新增管控

7月13日，欧盟委员会正式通过EUDR产品范围调整授权法案，同步发布配套官方评估报告。该法案与今年5月落地的EUDR简化方案形成完整政策配套体系，是本年度欧盟零毁林法案（EUDR）最核心的政策更新依据。

基于欧盟EUDR最新政策动态，SGS行业专家依据本次7月政策更新、结合2025年底EUDR修订法案、2026年5月EUDR简化配套文件及欧盟官方FAQ指引，多维度、系统化的梳理EUDR规则迭代与核心变化，助力企业精准吃透新规要求。

划重点！修订的核心定位

• EUDR七大基础原料（牛、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆、木材）品类没有删减，只调整下游深加工成品清单。

核心用途：通过量化（毁林面积、贸易额、合规成本）+ 定性（供应链漏洞、规避风险）双重模型，论证哪些产品新增 / 移出EUDR管控；

• 关键时间区分：

1. 原有管控产品：2026年12月30日大中型企业强制合规（不延期）；
2. 本次所有新增管控产品：统一延后1年，2027年12月30日强制执行（多1年缓冲筹备）；
3. 本次移出产品：法案生效后永久脱离EUDR所有合规义务。

核心变化一：

多类产品永久移出EUDR

1.全品类牛皮 / 皮革整体移除（HS4101 生皮、4104 鞣皮、4107 成品皮革）

官方核心理由:

• 皮革是牛肉副产品，牛养殖毁林风险主要由牛肉驱动，皮革仅分摊 2.5%~5% 毁林责任；
• 皮革上下游供应链完全独立，皮革进口商很难追溯上游牧场地块坐标；
• 若皮革强制合规，大量中小皮具企业合规成本远超环保收益；
• 下游鞋包、家具皮革成品链条过长，极易出现监管漏洞。

对中国企业影响：出口牛皮、真皮沙发、皮鞋、皮包无需做EUDR尽职声明DDS。

2.翻新橡胶轮胎全部移出（HS4012全子目）

仅保留全新轮胎胎面胶在管控内，翻新胎整体豁免。

官方核心理由:

翻新胎仅25%为新天然橡胶胎面，主体是废旧旧胎，溯源几乎无法实现，合规成本远高于环境收益；循环经济政策导向，鼓励轮胎再利用。

3.其他移出品类

1. 播种专用大豆种子；
2. 橡胶输送带、传动带、机动车 / 飞机皮质座椅；
3. 通用豁免新增（全行业通用，5月简化方案同步确认）：

• 随货普通外包装纸箱 / 木托（仅作为包装，不单独售卖）；
• 测试样品、实验室检测原料；
• 100%废旧回收再生制品（拆迁旧木、废弃咖啡渣、废皮革等）；
• 宣传画册、配套说明书等印刷辅料。

核心变化二：

新增管控品类！2027年底正式生效

速溶咖啡 / 咖啡浓缩提取物HS2101 11 00

原有规则只管控生咖啡豆，速溶咖啡空白易造成供应链规避（企业直接进口成品咖啡绕过咖啡豆溯源）；测算每年带来1865公顷新增毁林管控收益，合规成本低。

冷冻牛舌 HS0206 21 00

鲜牛舌已在管控，冷冻牛舌此前豁免，存在企业全部转冷冻进口规避法规的漏洞，为统一监管补齐品类。

大量棕榈油下游化工、日化产品

（本次新增最多品类）

覆盖16项HS编码，分两类：

1. 工业油脂：氢化棕榈油、改性棕榈油、粗甘油、辛醇/月桂醇等脂肪醇、各类脂肪酸酯；
2. 日化皂类：块状香皂、片状皂（液体皂不纳入）；

官方核心理由：棕榈油深加工链条长，此前化工品完全无监管，大量毁林棕榈油通过化工品流入欧盟；且成品棕榈油占比普遍高于75%，满足高原料占比纳入标准。

不予新增的两类产品（文件明确排除）

1. 生物柴油：已有欧盟可再生能源RED法规全覆盖，双重监管无额外环保价值；
2. 动物饲料：全球粮食安全考量，暂不纳入，后续再评估。

核心变化三：

重磅底层规则更新！EUDR官方判定模型首次公开

这份文件首次公开欧盟官方产品纳入/移出双重评估打分机制，未来所有EUDR产品调整都按这套标准执行。

两步筛选流程

1. 供应链连续性校验：上下游产品不能一边管一边不管，防止企业换成品规避法规；
2. 成本收益测算：管控带来的环保收益＞企业年度合规成本，才考虑纳入；

两条纳入通道（满足其一即可新增产品）

1. 通道1（高原料占比）：成品中管控原料占比≥75%、欧盟本土产能≥进口量 50%；
2. 通道2（高毁林风险）：单位产品毁林≥0.005 公顷/吨，或总年毁林≥100公顷，且合规成本不超过产品贸易额5%；

一票否决移出标准

合规成本＞环境收益、溯源链条断裂、循环再生类产品直接移出清单。

核心变化五：

企业实操大减负！4大简化新规

DDS尽职声明复用机制

上游企业已提交有效DDS，下游加工/贸易商申报时可直接引用编号，无需重复上传林地坐标、树种文件；大中型贸易商仅核验上游合规，不用完整全链条尽职调查；小微贸易商仅留存上下游信息，无需提交 DDS。

单一DDS覆盖多批次货物

同一稳定供应商、同一林地原料，一份声明对应多票清关，不用逐票申报；

地块佐证材料放宽

无法获取 GPS 坐标时，林地权证、官方地籍台账、政府林地档案均可替代；

低风险国家简化流程

仅基础资料，无需全套人权、原住民FPIC 文件。

核心变化六：

行业争议定义澄清

1. 区分原生原料 vs 回收废料：只有全新采伐/种植原料纳入，100%再生废料永久豁免；
2. 复合产品拆分规则：一件家具同时含木材 + 棕榈油原料，两类原料分别溯源，任一原料存在2020年后毁林，整批货物禁止入境；
3. 竹、藤、巴苏棕榈、合成橡胶始终不在EUDR管控，本次文件再次明确；
4. 质量平衡（Mass Balance）核算模式依旧不被EUDR认可，EUDR强制要求一对一地块溯源，无替代方案。

关键时间节点汇总

2026年12月30日——现有全部EUDR产品，大中企业强制执行

2027年6月30日——2020年12月31日前成立的小微企业合规缓冲截止日

2027年12月30日——本次所有新增产品正式强制合规

法案生效即日——皮革、翻新胎等移出品类永久豁免EUDR义务

TRACES申报系统7月同步上线简化申报API批量导入功能，支持上游DDS编号关联引用。

EUDR政策相关原文，

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