2026第二批国家零碳园区申报启动在即：哪些园区能跻身“国家队”？

近日，首批52个国家级零碳园区建设名单正式公布，实现31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖，标志着我国零碳园区建设从顶层设计迈入规模化实践阶段。

紧随其后，全国零碳园区建设现场推进会上，会议明确提出“尽早建成一批国家级零碳园区，为全国各类园区低碳化零碳化改造建设提供有益经验。”，这让“第二批申报何时启动”“哪些园区有望入选”成为行业关注的焦点。

时间窗口研判

从政策推进节奏、首批建设周期及会议部署信号来看，第二批国家级零碳园区申报启动时间并非无迹可寻，可从“政策惯性”“实践积累”“目标导向”三大维度预判，大概率集中在2026年二季度至三季度。

政策推进惯性：首批申报流程的复刻与优化

回顾首批申报进程，2025年6月30日国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），明确申报要求及材料报送截止时间为2025年8月22日，从政策发布到申报截止间隔约1.5个月；2025年12月26日公布入选名单，从申报结束到名单公布间隔约4个月。

这种“政策发布-地方推荐-材料审核-名单公示”的流程已形成成熟范式，第二批申报大概率延续这一框架。结合2025年12月29日现场推进会的部署节奏，政策文件发布需预留地方传达、园区筹备的时间，预计2026年4-6月将发布第二批申报通知，申报截止时间设定在通知发布后1-2个月，即6-8月，名单公布或在2026年四季度。

实践积累周期：首批经验的总结与推广窗口期

首批52个园区目前已全面进入建设实施阶段，其中24个园区正在推进重大工程建设，24个园区已启动前期工作并具备一定实物工作量，4个园区即将形成实物工作量。零碳园区建设涉及能源结构转型、产业协同升级等系统性工程，首批园区的实践经验（如绿电直供模式、智慧能源管理体系）需要一定时间总结提炼，才能为第二批申报提供更精准的指导标准。

从时间维度看，2026年二季度首批园区将积累约6个月的建设实践经验，足以形成阶段性总结报告，为第二批申报的指标优化、流程完善提供支撑。因此，第二批申报启动需等待首批经验的初步沉淀，不会过早推进。

目标导向约束：“十五五”100个零碳园区的进度要求

国家发改委主任郑栅洁此前明确提出，“十五五”时期要力争建成100个左右国家级零碳园区。首批已确定52个园区，意味着第二批及后续批次需完成48个左右的园区选拔。考虑到零碳园区建设周期通常为2-3年，为确保“十五五”末完成目标，第二批园区需在2026年启动申报，2027年前进入建设阶段，才能保障按时建成验收。

综合以上分析，第二批国家级零碳园区申报的关键时间节点可预判为：2026年4-6月发布申报通知，6-8月完成地方推荐及材料报送，10-12月公布入选名单。园区需在2026年一季度提前启动筹备工作，重点梳理自身资源禀赋、产业基础及零碳转型路径，避免错过申报窗口期。

第二批园区有谁家？

首批52个园区的遴选遵循“高规格推动、高标准建设、高热度参与”的原则，核心考量能源禀赋、产业基础、减碳潜力等因素。结合政策导向与首批特征，第二批有望入选的园区需具备“资源适配性、产业先进性、模式创新性、区域均衡性”四大核心特质。

资源适配性：绿电供给能力是核心前提

零碳园区的核心指标是建成年单位能耗碳排放不高于0.2或0.3吨/吨标准煤（当前全国园区平均水平约2.1吨/吨标准煤），实现这一目标的关键在于高比例绿电供给。首批入选园区中，江苏盐城大丰港经济开发区风、光新能源装机超680万千瓦，年直供绿电超2000万度，推动企业电力碳排放下降75%以上；内蒙古鄂尔多斯蒙苏经济开发区构建“风光储氢车”产业链，2024年新能源产品出口额超39亿元。

这一特征预示，第二批申报园区需具备充足的可再生能源资源（风能、太阳能、水能等），或已建立稳定的绿电直供渠道。从区域分布看，新疆、内蒙古、甘肃等新能源资源富集地区的园区，以及东部沿海具备海上风电开发条件的园区，具备天然优势；同时，能够通过跨区域绿电交易、绿证认证等方式保障绿电供给的园区，也将获得政策青睐。

产业先进性：“以绿制绿”的产业生态构建能力

首批园区以新能源装备制造、先进装备制造、算力中心等低能耗高附加值产业为主，形成“以绿制绿”的产业发展模式，既保证减排效果，又提升园区竞争力。例如，福建宁德福鼎工业园区聚焦“新三样”零碳制造，推进海上风电、光伏绿电直供项目，巩固全国“新三样”出口基地地位。

第二批入选园区预计将延续这一产业导向：一方面，避免高耗能、高排放产业集聚，优先发展绿色制造、数字经济等新兴产业；另一方面，具备传统产业绿色转型能力，通过技术改造、流程优化实现现有产业节能降碳。此外，能够构建企业间能源梯级利用、废弃物资源化交换的循环产业生态的园区，将更具竞争力。

模式创新性：技术与机制的双重突破

零碳园区建设并非简单的能源替代，而是涉及技术创新与机制创新的系统性重构。首批园区的成功经验集中在两大创新方向：技术层面，探索绿电直供、智慧能源管理等新模式；机制层面，构建绿色金融支持、碳减排收益共享等新机制。

第二批申报园区需在创新方面具备差异化优势：技术上，可重点突破储能技术应用、碳监测溯源系统等关键环节；机制上，探索绿色信贷、碳债券、碳减排收益权质押等多元化融资模式，或建立跨区域、跨主体的利益共享机制。例如，山西大同经济技术开发区以“园中园”模式建设零碳园区，规划风光储项目实现竞争力电价，这种模式创新有望成为复制推广的样本。

区域均衡性：填补空白与强化示范并重

首批名单实现31个省（区、市）和新疆生产建设兵团全覆盖，每个地区至少有1个园区入选，同时向新能源资源禀赋较好的地区适当倾斜。这一布局体现了“全面覆盖、重点强化”的区域政策导向。

第二批申报将进一步优化区域布局：一方面，对首批入选数量较少的地区（如部分东部省份）给予适当倾斜，确保区域均衡发展；另一方面，在新能源资源富集地区、产业转型重点地区（如资源型城市转型园区）增加入选名额，强化示范引领作用。此外，具备出口导向型产业集聚特征的园区（如长三角、珠三角地区园区），因需应对国际碳关税壁垒，其零碳转型需求更为迫切，也将成为重点考量对象。

潜在入选园区三大重点类型

结合上述核心竞争力维度，第二批有望入选的园区可归纳为三大类型，涵盖资源型、产业型、转型型等多元场景，均具备明确的零碳转型基础与潜力。

新能源资源富集型园区：绿电供给的“先天优势派”

此类园区主要分布在西北、华北等新能源资源丰富地区，具备大规模开发风能、太阳能的条件，能够快速构建高比例绿电供给体系。例如，新疆昌吉高新技术产业开发区、甘肃酒泉经济技术开发区等，已具备一定的风光电装机基础，可通过绿电直供模式推动园区产业零碳转型；内蒙古通辽经济技术开发区聚焦新能源装备制造，能够形成“绿电生产-绿色制造”的闭环产业链，符合“以绿制绿”的政策导向。

这类园区的核心优势在于绿电供给成本低、稳定性强，能够快速满足零碳园区的核心指标要求，是第二批申报的“种子选手”。

先进产业集聚型园区：绿色转型的“后天实力派”

此类园区集中在东部沿海及经济发达地区，产业基础雄厚，以高新技术产业、高端制造业为主，能源利用效率高，零碳转型意愿强烈。例如，广东深圳坪地低碳城、浙江杭州未来科技城等，已在智慧能源管理、循环经济等领域开展前期探索；江苏苏州工业园区聚焦半导体、生物医药等高端产业，具备通过技术创新实现深度脱碳的潜力。

尽管这类园区新能源资源相对匮乏，但可通过跨区域绿电交易、储能技术应用等方式保障绿电供给，其先进的产业基础与管理能力能够弥补资源短板，成为第二批申报的重要力量。

传统产业转型型园区：零碳升级的“破局探索派”

此类园区多为资源型城市的工业园区或传统制造业园区，面临产业升级与碳减排的双重压力，零碳转型需求迫切。例如，山西朔州经济开发区、辽宁鞍山高新技术产业开发区等，正通过技术改造、产业置换等方式推动传统产业绿色升级；山东淄博齐鲁化工区聚焦化工产业转型，探索能源梯级利用、废弃物资源化等循环模式。

这类园区的转型实践能够为全国同类园区提供可复制的经验，符合国家“谋划一批、建设一批、运行一批”的总体安排，有望在第二批申报中获得政策倾斜。

申报筹备建议：

园区需提前布局三大核心工作

面对即将到来的申报窗口，意向园区需提前启动筹备工作，重点聚焦“指标对标、路径规划、材料打磨”三大核心环节，提升申报成功率。

精准对标核心指标，开展自查评估

严格对照《关于开展零碳园区建设的通知》明确的核心指标（单位能耗碳排放、非化石能源消费占比等）开展自查，梳理园区当前能源消费结构、碳排放水平等基础数据，测算建成年目标的可达性。对未达标的指标，提前制定针对性改进措施，如通过绿电项目建设提升非化石能源消费占比，通过技术改造降低单位能耗。

结合资源禀赋，规划差异化转型路径

避免盲目复制首批园区模式，结合自身资源条件、产业基础规划转型路径：新能源资源富集园区可重点布局绿电直供+储能项目；先进产业园区可聚焦智慧能源管理+产业协同创新；传统产业园区可侧重技术改造+产业结构优化。同时，梳理重点项目清单，明确项目建设周期、投资规模及减排效益，增强申报方案的可行性。

强化政企协同，打磨高质量申报材料

加强与地方发展改革委、工信部等部门的沟通对接，精准把握申报政策要求；引入第三方专业机构参与项目申报，提升材料的专业性与规范性。申报材料需重点突出园区的资源优势、产业特色、创新模式及示范价值，避免泛泛而谈。

零碳园区建设进入全面推进新阶段

首批国家级零碳园区的落地标志着我国“双碳”工作从宏观目标走向微观实践，第二批申报的启动将推动零碳园区建设从“试点示范”迈向“规模化推广”。对于园区而言，这既是绿色转型的重大机遇，也是提升核心竞争力的必然要求。

未来，随着第二批、第三批零碳园区的持续推进，我国将逐步形成多元化的零碳转型路径，为工业领域深度脱碳提供可复制、可推广的经验，推动经济社会发展全面绿色转型。意向园区需把握时间窗口，提前谋划布局，在零碳赛道上抢占先机。

文章来源于：中国节能协会-碳中和经济张军涛，本文转载内容，如有侵权或异议请联系我们删除

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