欧盟计划扩大CBAM产品范围并修订电力排放计算规则

近日，欧盟委员会发布修订CBAM相关的“影响评估证据收集呼吁”，征集CBAM产品扩围、其他反规避措施以及电力排放计算规则修订的证据。虽然只是一个征求意见的呼吁，但也透露出不少有用的信息。其中包括，欧盟有意：

• 将CBAM产品范围扩展到涵盖某些钢铁和铝密集型下游产品；
• 增加反规避措施；
• 修订目前CBAM对电力排放的计算规则。

1、扩大产品范围

CBAM目前只涵盖水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气六类产品。但按照CBAM法规的规定，产品是可以扩展到目前范围内产品的下游产品，这些产品是使用CBAM所涵盖商品（“基本商品”）制成的产品，如用钢铁、铝制造的产品。

CBAM范围的扩大旨在防止下游碳泄漏，即碳泄漏转移到供应链下游阶段的风险。选择添加到CBAM范围内的下游产品的准则将与CBAM初始范围产品的准则类似，即：碳泄漏的风险、隐含排放的相关性以及技术可行性。具体将扩大到哪些产品，要等待欧盟的正式决定。

2、解决规避风险

将范围扩大到涵盖下游商品也旨在解决规避风险问题。例如，企业可能会通过对CBAM基本商品进行很小改变来规避CBAM，从而不再受CBAM的约束。

另外，欧盟认为当第三国低碳生产设施生产的商品销往欧洲，而将碳密集型生产继续供应其他市场时，同样存在规避CBAM目标的风险。

此外，碳核算方法可能导致漂绿，例如采用基于市场的方法，计算能源密集型金属生产，获得低碳结果，但却仍然依赖高排放能源或误导性的废料含量。为了解决这些问题并确保CBAM的公正性，欧盟委员会将制订反规避策略，该策略将仔细评估这些风险，并提出解决方案，包括立法修正案。对于额外的反规避措施，考虑的选项可能包括对生产技术和货物成分的额外报告要求。

3、计算电力排放

欧盟委员会认为，目前的CBAM法规计算电力排放时，主要是基于缺省值，这种方法会影响非欧盟国家在能源结构中脱碳的努力。尽管进口商将被允许参考实际排放量而不是缺省值，但许多人不满意CBAM为此设置的前提条件。特别是电力购买协议（PPA）、网络拥堵和容量确定的定义条件很难甚至无法满足，从而阻碍了非欧盟国家脱碳的动力。

所以关于电力，欧盟委员会正在考虑几种选择，例如将默认值从仅基于二氧化碳的排放系数改为另一个系数，澄清不同类型购电协议的适用性，简化物理网络拥堵的要求，并澄清容量承诺标准在实际值使用中的应用。

以上内容，都只是基于欧盟委员会发布的“影响评估证据收集呼吁”中的信息，并非欧盟委员会的最终决议或正式法规要求。本文也只是提供CBAM修订的动向信息，供读者参考。SGS会持续关注CBAM的最新动态，并在第一时间同步信息，请您密切关注SGS发布的消息。

作者：SGS管理与保证事业群 陈庆今博士