上一期SGS专家陈博为我们介绍了欧盟可持续产品生态设计法规 ESPR ，这一期我们将围绕 ESPR 对中国企业的影响及中国企业如何应对做详细解读。
可持续产品生态设计法规
ESPR 法规与中国企业相关的主要要求
ESPR 法规规定：只有符合 ESPR 配套授权法案中规定的适用生态设计要求的产品，才能投放欧盟市场。中国企业作为欧盟外的企业，有些ESPR要求会直接或间接相关，必须清楚了解并确保符合。
1.生态设计要求
生态设计要求包括可持续性能要求和可持续信息要求两类。
性能要求
性能要求将基于 ESPR 法规附件I 列出的相关产品参数，从中选择与产品相关的参数，规定其定量或定性要求,包括:(a)耐久性和可靠性；(b)易于维修和维护；(c)易于升级、再使用、再制造和翻新；(d)回收设计，易于再循环和再循环质量；(e)避免采用不利于报废处理的技术解决方案；(f) 关注物质的使用；(g)能源、水和其他资源的使用和消耗；(h)再循环材料的使用及含量、材料回收(包括关键原材料)；(i)可持续可再生材料的使用及其含量;(j)产品及其包装的重量和体积，以及产品与包装的比例；(k)再使用组件的采用；(l)耗材的数量、特性和可用性；(m)产品的环境足迹；(n)产品的碳足迹；(o)产品的材料足迹；(p)微塑料及纳米塑料释放；(q)向大气、土壤和水体的排放；(r)废物的产生量；(s)功能绩效和使用条件；(t)轻量设计。
信息要求
信息要求至少包含对数字产品护照和关注物质(可简单理解为有害物质)的要求。
对数字产品护照的要求是欧盟可持续类产品法规的创新性要求，进一步介绍见序号2。
对关注物质的信息要求应使得其全生命周期可追溯,并至少包含关注物质名称、关注物质在产品中所在位置、浓度、安全使用指南、产品报废安全管理信息。
适宜时，要求产品带有产品性能信息,包括如可维修分数、耐久性分数、碳足迹、环境足迹,给客户或其他参与方的有关产品安装、使用、维护、维修的信息，如何安装第三方软件、产品回收、生命末期如何交还或处理产品的信息;给报废产品处理设施的信息等。
2.数字产品护照
数字产品护照(DPP)是指特定于产品的一组数据，其中包含产品授权法案中规定的信息，可以通过数字载体访问。产品授权法案中会具体规定特定产品 DPP 应包含的数据、数据载体、数字载体布局、DPP 将建立的层次(型号、批次或单个产品)、访问 DPP 的方式、不同参与方的访问权限、创建或更新 DPP 的责任方、创新或更新数据的具体安排、保持 DPP 可访问的时期。ESPR还规定了对 DPP 的其他要求，以及对DPP 的技术设计和操作要求。
DPP 中可能需要包含以下内容: 产品性能信息;给客户或其他参与方的有关产品安装、使用、维护、维修的信息;给报废产品处理设施的信息;关注物质信息;唯一产品标识符;全球贸易标识号;商品代码;合格声明;技术文件;合格证书;产品的用户手册、说明、警告或安全信息;各类唯一标识符:DPP服务提供商的索引等。
3.标签要求
授权法案可能会规定产品标签要求,包括标签内容、标签布局、标签展示方式(含远程展示)对性能等级的标签要求、数据载体等。
4.未售出消费品的处理
对于未售出的消费品，ESPR 要求不得销毁。由于"未售出消费品”都是已向市场供应的成品。所以这方面的要求基本上与国内企业无关,除非是远程销售。对于远程销售情形如何适用这方面的要求，有待欧盟澄清。
5 制造商义务
按照 ESPR 定义,国内企业如果是以自己的名义或商标将产品投放欧盟市场时，都属于”制造商”。ESPR 要求制造商应确保按照授权法规规定的性能要求设计和生产产品、产品带有规定的信息、产品有 DPP、DPP 服务提供商储存有 DPP 的最新版本的备份。ESPR 还规定了其他欧盟新方法法规对制造商的通用要求: 如开展合格评定、制定合格声明、产品加贴 CE 标志、保存技术文档和合格声明至少 10 年，确保建立系列生产的控制程序、产品带有型号、批号或系列号、制造商的联系方式、产品数字指南等。
6.零售商及在线市场提供者的义务
国内企业在通过远程方式向欧盟最终用户销售商品时,属于”零售商"。ESPR 要求零售商应确保其客户和潜在客户能够访问产品附带的任何相关信息。国内零售商应提供在欧盟的进口商、授权代表、履行服务提供商的联系方式。
ESPR 在线市场提供商(可简单理解为电商平台)应建立与欧盟成员国市场监管部门直接联系的唯一联络点.应该应欧盟成员国市场监督机构的要求,促进采取消除或减轻在线销售的产品的不符合的措施，对不合规产品采取行动，包括下架产品。
7.对供应链参与方的要求
供应链参与方包括上游供应商及下游服务提供商，如产品报废拆解处理商。ESPR 法规要求供应链参与方应应要求免费向制造商等提供与其供应的产品或提供的服务有关的可用相关信息。在没有上述信息时，应允许制造商评估他们提供的产品或服务，并允许这些制造商访问相关文件或设施。
8. 测试、测量和计算
为了验证是否符合生态设计要求,应使用统一标准或其他可靠、准确和可重复的方法进行测试、测量和计算。
9.合格评定要求
ESPR 规定制造商应开展合格评定，且应采用授权法案规定的合格评定模式。
10.消费者赔偿
ESPR 规定，如果产品不符合规定的生态设计要求，制造商应对消费者遭受的损害负责，如果是欧盟外制造商，则由进口商、制造商的授权代表或履行服务提供商负责。
可持续产品生态设计法规
ESPR 对中国企业的影响和机遇
1.由于 ESPR 将覆盖绝大部分出口欧盟的产品,且欧洲是我国各类产品出口的主要目标市场之一，如果不能满足 ESPR 及具体产品的生态设计要求，将失去欧盟市场，所以国内企业必须重视。
2.ESPR 法规要求及其实施涉及产品整个生命周期，所以它不但会影响产品直接出口欧盟的企业，而且对其整个供应链上下游企业都会产生重大影响。
3.欧盟电池法规可以看成是 ESPR 框架法规针对电池产品的实施法案,从电池法规对电池行业的冲击，就可以了解将来 ESPR 法规对各类产品制造业的冲击了。
4.ESPR 法规涉及可持续产品的方方面面，且技术含量高，满足法规各类要求都不容易，如碳足迹、环境足迹、有害物质控制、再循环含量、数字产品护照要求等。
5.从机遇看，ESPR 法规是绿色壁垒，但这道壁垒不是专门针对中国企业的，欧盟内外企业都要面对。随着国内制造业的绿色转型升级，国内企业应该更有能力跨越这样的绿色贸易壁垒。跨过壁垒就是广阔的欧盟市场。
可持续产品生态设计法规
国内企业应对 ESPR 建议
因为 ESPR 是通过支撑性产品授权法案逐步实施的,需要满足法规要求的产品是逐步纳入的。所以，作为国内企业，首先要识别公司产品是否属于 ESPR 优先实施产品。如果是，应密切跟踪其至参与产品对应实施法案的制定过程,了解并影响其可能的要求。对可能纳入的要求。提前在公司内部和供应链开展准备工作。
虽然 ESPR 只是个框架法规，但也包括了很多具体的要求，对这些具体要求，可先期开展相关准备工作。
作者：SGS管理与保证事业群 陈庆今博士
